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当前国际形势的特点和展望

发布时间:2019-12-03 07:44:31 已有: 人阅读

  :当前,国际形势总体上虽有望稳定,但不确定性更加突出。特朗普政府奉行的“美国优先”政策使大国关系发生深刻变化,竞争面突出,并进入深度调整期。国际安全和军事态势更加复杂。世界经济复苏接近周期性触顶,下行风险逐渐增大。特朗普政府推行的贸易保护主义和经济单边主义引发一系列国际经贸摩擦,全球经济治理遭遇巨大挑战。美国资本市场波动触发全球金融突发性调整的风险增大,而中美贸易关系如何发展则将对世界经济产生系统性影响。全球科技有望在诸多新兴领域实现突破,并将对全球经济与国际关系等领域产生深远影响。未来全球产业格局、商业模式等将受新兴科技深化创新的影响而不断呈现新面貌。新技术催生的行业标准之争已经并将进一步成为国际经济与科技博弈的主要领域,并将对行业乃至相关国家的全球产业地位产生深远影响。科技因素对国家间实力对比以及国家外交资源构成的影响会进一步上升,并推动国际格局演变。在新形势下,中国与世界的互动日益紧密,世界对中国的关注和期待更是不断上升。面对复杂多变的国际形势,中国需要根据形势发展而不断调整自我定位并积极应对各种可预见和不可预见的挑战。

  当前,国际形势总体稳定可控,但不确定性急剧增加。如何认识和应对当前国际形势,成为世界范围的关注点和分歧点。我们需要透过林林总总的各种表象,总结当前形势的特点,认识重大变化的本质,把握转型期的规律,进而既顺应时代潮流,又引领历史发展方向。

  当前国际政治和安全形势因特朗普政府的内政外交政策而产生重大变化,中国在国际形势的不确定趋势中成为重要的积极稳定因素。

  近些年来,国际力量对比继续朝着不利于美国的方向发展,美国呈现出明显的霸权衰落的焦虑感,竭尽所能力图改变困境和“重新伟大”。特朗普政府对国际趋势的极端和极度反应,导致大国关系竞争面突出。

  首先,大国地缘战略调整,竞争面显著上升。美国特朗普政府上台以来,先后在2017年底和2018年初发布新版《战略报告》和《国防战略报告》,首次将大国竞争列为美国面临的最大威胁,并将中国和俄罗斯视为主要的“战略竞争者”和国际秩序的“修正主义者”。大国关系进入新一轮深度调整的突出表现,一是美国大力推进所谓“印太战略”,针对中国的意图明显;二是美俄陷入持续对抗,关系转圜困难重重;三是美欧关系裂隙加大,大西洋联盟面临挑战;四是中国积极构建“总体稳定、均衡发展”的大国关系框架,且成效逐步显现。

  其次,军备竞赛愈演愈烈,太空和网络成为军事争夺新领域。一方面,近年来,国际军备竞赛趋于加剧,主要大国纷纷增加军费开支,并加大新式武器研发力度。美国大幅增加海军造舰预算,实施近30年来规模最大的海军扩张政策。俄罗斯也加快推进武器更新计划,部署尖端激光武器,并计划部署高超音速武器“先锋”导弹。另一方面,在新一轮军备竞赛中,太空和网络成为新兴“战区”。2018年12月,特朗普下令成立太空司令部。同时,网络安全问题也不断升级。日本修订《防卫计划大纲》,提高军费在GDP中的占比,尤其是强化太空监视和应对网络攻击的能力。印度也批准设立国防网络局、国防航天局。此外,美国还率先开启人工智能军事应用先河。

  再次,亚太地区安全局势总体稳定,但不稳定因素依然突出。一方面,在南海局势总体稳定的情况下,美国对南海问题的介入有增无减。美军大幅增加在南海巡航和擅自进入中国岛礁邻近海域的频次。美国、日本、澳大利亚合作推进所谓“自由开放的印度—太平洋”战略,加大对越南、菲律宾等南海主权声索国及太平洋国家的防务合作和军事援助,遏制中国影响力意图明显。另一方面,朝鲜半岛局势在2018年出现转折性进展,重新回到对线月,朝美首脑在新加坡举行会晤,就实现半岛无核化目标达成协议。同年9月,朝韩签署《9·19军事协议》,禁止双方在陆海空等一切空间采取任何敌对行为。然而,美国和朝鲜之间围绕去核化问题分歧依然严重,给半岛稳定造成巨大障碍。

  此外,中东局势依然动荡不定,恐怖主义威胁向全球扩散。一方面,叙利亚局势趋于稳定,走向政治解决为主的阶段。①美国做出从叙利亚撤军的决定。另一方面,美国与伊朗的紧张关系依然孕育着新冲突的可能。而且,随着极端组织“伊斯兰国”势力大幅削减,恐怖主义从中东向全球外溢和扩散,极端组织将更多注意力转向非洲,尤其是北非和西非地区,非洲将成为今后国际反恐需要重点关注的地区。②

  世界多极化和非西方力量的上升是时代前进的方向,世界各国人民向往和平稳定、要求发展进步、主张合作共赢是推动历史发展的动力,这是国际形势总体稳定的基础。但是,时代的潮流时有迂回,历史的发展仍有曲折,当前国际社会正处于这一充满挑战的迂回曲折时期。一是大国战略竞争态势恐将持续升温,美国的战略决策仍将是国际局势演变最大的影响因素。美执意退出“中导条约”势必引发新一轮的军备竞赛,尤其是核军备竞赛。这将对现有的国际安全秩序构成重大挑战。二是朝核、伊核等地区热点问题演变的不确定性上升,不排除出现新的紧张局势的可能性。三是在不确定性更加突出的国际形势下,中国的角色和作用也将会更加重要,中国将推动构建人类命运共同体,并将为维护国际和地区的安全稳定发挥更加积极的作用。

  2018年,世界经济保持了2016年中期以后的复苏态势,实现了稳步增长。国际货币基金组织预计,2018年和2019年,世界经济增速均有望达到3.7%,③是2012年后的最好水平。但全球贸易和投资增长乏力,全球经济治理遭受重挫,各国经济增长的同步性已有所下降,部分主要经济体增长速度可能已周期性见顶,全球经济增长面临的风险上升,下行压力已更为明显。

  2018年,世界主要经济体均保持较快复苏态势,但增速相比2017年有所下降。美国特朗普政府的贸易保护主义举措引发了一系列国际经济摩擦,对全球贸易、投资和全球经济治理产生了消极破坏作用。

  首先,世界经济继续增长,但步伐不一。美国经济增长较快,2018年增速预计为2.9%,高于2017年的2.2%。欧元区经济增速有所下降,2018年预计为2.0%,低于2017年的2.4%,其中德国、法国、意大利和西班牙都有所下滑。日本和英国2018年经济增速预计分别为1.1%和1.4%,从历史来看不算低,但弱于2017年。中国、印度仍然保持较高增速,2018年预计分别为6.6%和7.3%,中国有所下降,但印度却比2017年高0.6个百分点。其他新兴市场和发展中经济体增长总体平稳。受油价和大宗商品价格上升影响,俄罗斯、巴西、沙特、尼日利亚等资源型大国经济增速不同程度加快。独联体、东盟、拉美及撒哈拉以南非洲等地区总体经济增长速度也有所回升。

  其次,全球贸易和投资形势则相对疲弱。一是全球贸易增速有所放缓。2018年,全球货物和服务贸易合计,增速预计为4.2%,比2017年的5.2%下降一个百分点。发达国家进口增速从4.2%下降至3.7%,新兴市场和发展中国家进口增速则从7%下降至6%。在出口方面,发达经济体增速从2017年的4.4%降至2018年的3.4%,新兴市场和发展中国家则从6.9%下降至4.7%。④二是全球投资形势令人担忧。据联合国贸发会议统计,2018年上半年,全球外国直接投资总额同比降幅高达40%,其中主要发生在发达国家尤其是西欧和北美。新兴市场和发展中国家吸引的外国直接投资降幅较小,只下降4%。⑤投资下降的主要原因是美国税收改革触发大量美国企业海外留存收益回流,但部分发达国家推行投资保护主义也进一步增加了国际直接投资面临的障碍。

  再次,全球经济治理遭遇冷战结束以来的最大挑战。美国特朗普政府大肆推动“美国优先”、贸易保护主义和经济单边主义,导致全球经济多边治理体系遭受重挫。美无视多边贸易规则,以单边方式对包括其盟友在内的多个国家加征关税,强硬修改北美自由贸易区规则,特别是对中国发动超大规模的关税战,严重干扰了世界经济和贸易秩序。美国持续阻碍世界贸易组织上诉机构官任命,使世贸组织争端解决机制面临停摆风险。美国还对世界银行、国际货币基金组织等向一些国家提供和融资支持的惯例做法提出批评。同样由于美国因素,七国集团和二十国集团等全球经济治理平台也遇到了前所未有的挑战。

  如果说2016年以来,世界经济都以相对较快的速度复苏,那么2019年世界经济走势可能重新放缓,并逐步趋于下行。

  首先,主要经济体都面临同步下行压力。如前所述,据国际货币基金组织预测,2019年世界经济增速仍将达到3.7%。但从目前看,随着货币政策逐渐趋紧以及财富效应逐渐下降,美国经济已有减速迹象。如果美国基建投资不能按时推进,其经济增长动力可能会由于美联储加息而有所抑制。受内外因素影响,中国的投资和消费增长面临一定障碍,经济增速预计可能会降至6.2%。欧洲经济增速也可能继续下滑,特别是部分欧洲国家的债务问题可能再次抬头,英国经济也会受到退欧事件影响。新兴市场和发展中国家的经济增长仍不够稳固,受外部环境影响较大。

  其次,美国资本市场波动触发全球金融突发性调整的风险较大。2008年国际金融危机发生以后,受益于极度宽松的全球货币政策环境和其他因素,美国资本市场几乎长期持续向好,出现了历史上罕见的“十年大牛”。但自2018年下半年以来,尽管美股指数和估值均仍处历史高位,其波动性却明显上升。此外,美国的公共债务水平也正日渐引发市场高度关注。如果美联储加息节奏未能与市场预期保持一致,或者全球债务形势出现突发情况,则美国很可能出现重大波动,进而引发多米诺骨牌效应,威胁全球金融体系稳定。

  再次,中美贸易关系如何发展将对世界经济产生系统性影响。中美作为全球第一和第二大经济体和最重要的贸易体,在世界经济产业链中占有核心地位。如果两国贸易紧张关系不能得到有效缓解,甚或继续升级,全球生产链就将打乱甚至中断,严重影响世界各个地区的生产、贸易和投资,也会打击全球市场信心,将成为世界经济的最大风险。

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